進(jìn)入2020年，我國遭遇了新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控工作，多次主次召開中央政治局會議，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)指明了方向。其中，會議多次提到“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系;2月21日，中共中央政治局召開會議，強調(diào)要推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展;3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，再次強調(diào)加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的基本內(nèi)涵

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施“(以下簡稱：”新基建“)。”新基建“不同于“傳統(tǒng)基建”最主要的特征在于兩大層面：一是基于新科技，主要是基于數(shù)字技術(shù)端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施通過數(shù)字化改造和升級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一個層面主要包括：新一代移動通信基礎(chǔ)設(shè)施(如5G基站)、云計算中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、新一代人工智能、數(shù)字軌道交通、新能源汽車充電樁、電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)等。如5G不僅僅是新一代移動通信技術(shù)，而是一種全新的融合網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)筑萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的升級更新，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入快車道。

第二個層面主要是對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級，如對鐵路、公路、橋梁、水利、電網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和升級。以智能電網(wǎng)為例，其與傳統(tǒng)電網(wǎng)最大的不同是，是通過數(shù)字化改造和升級，使電網(wǎng)建立在集成、高速雙向通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過先進(jìn)的傳感和測量技術(shù)、先進(jìn)的數(shù)字設(shè)備技術(shù)、先進(jìn)的智能控制方法以及先進(jìn)的數(shù)字決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)境友好和使用安全等目標(biāo)。

加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在強勢崛起，引領(lǐng)人類社會由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)最大的不同在于，數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以使用數(shù)字化的知識信息和數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列新經(jīng)濟(jì)活動。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全面提速， 2002年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還處于萬億級水平，占比當(dāng)年的GDP比重僅有一成左右(10.3%)。隨著“新基建“的快速發(fā)展，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了31.3萬億元，占GDP比重的34.8%，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占GDP比重超過40%，規(guī)模超4萬億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代應(yīng)當(dāng)重新定義實體經(jīng)濟(jì)。實體經(jīng)濟(jì)相對的是虛擬經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是虛擬經(jīng)濟(jì)，而是一種新型的實體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，表現(xiàn)最突出的是平臺實體，如電商平臺經(jīng)濟(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)、社交媒體平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字能源平臺經(jīng)濟(jì)、交通出行平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字醫(yī)療平臺經(jīng)濟(jì)、智能物流平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字文化與旅游平臺經(jīng)濟(jì)等，當(dāng)今已呈現(xiàn)出“無平臺不經(jīng)濟(jì)”的趨勢，這些平臺經(jīng)濟(jì)是實實在在的新實體經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)力的全新組織方式，正在深刻改變著全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的格局，改變這人類的生產(chǎn)、生活和消費行為。

然而，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮必須以新一代移動通信(5G)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐和保障，平臺經(jīng)濟(jì)將以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為驅(qū)動，通過數(shù)據(jù)要素市場的資源共享模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同和融合，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施將會帶來幾倍于投資額的社會總需求和GDP的 “乘數(shù)效應(yīng)”，對于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和制造強國，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體均具有重大和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本方略

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是基于新型基礎(chǔ)設(shè)施，以智能綠色、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、整體優(yōu)化、協(xié)同融合、安全可靠為有機統(tǒng)一體的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，推動構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力的必由之路。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌“發(fā)展和安全”這兩大時代主題，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，頂層設(shè)計和規(guī)劃我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此，提出以下建議：

1.構(gòu)建全程全網(wǎng)的5G基礎(chǔ)設(shè)施

5G作為新一代信息通信技術(shù)，是開啟萬物互聯(lián)數(shù)字化新時代的重要新型基礎(chǔ)設(shè)施，對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、制造強國、打造數(shù)字社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高人民的幸福指數(shù)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

在5G應(yīng)用方面，將在交通、制造、能源、娛樂、安防、家居、醫(yī)療、教育等眾多行業(yè)融合滲透，催生眾多新的應(yīng)用場景，但基本遵循了“二八定律”，即20%用于傳統(tǒng)的消費互聯(lián)網(wǎng)，80%用于物聯(lián)網(wǎng)，尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并將其列為新型國家重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建一張全程全網(wǎng)的5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

事實上，5G的獨立組網(wǎng)架構(gòu)(SA)，才是真正意義的5G發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國三大運營商在5G商用初期階段更傾向于獨立組網(wǎng)，自2019年6月份我國正式啟動5G商用以來，到2019年底全國共建成5G基站超13萬個。當(dāng)前，5G已被各主要發(fā)達(dá)國家列為重要的國家戰(zhàn)略，成為國家間博弈、拉動投資、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性平臺。

2.構(gòu)建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，“建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”。這里的“一體化”是指，將多個相互分隔、互不協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)中心，采取技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)融合的手段，實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)地有機融合為一個整體，最終形成具有協(xié)同效力、一體化的國家級大數(shù)據(jù)平臺。

近幾年，多地政府提出要發(fā)展“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭、信息通信設(shè)備制造商、地方政府紛紛投資建設(shè)自己的大數(shù)據(jù)中心。這些所謂的“大數(shù)據(jù)中心”各自為政、相互分離、互不協(xié)調(diào)，不僅缺乏一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且重復(fù)建設(shè)和資源浪費現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

應(yīng)當(dāng)從國家整體數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，構(gòu)建全國一體化國家大數(shù)據(jù)中心，從全局的角度進(jìn)行頂層設(shè)計，要集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)一體化的國家大數(shù)據(jù)平臺的集成，這個過程涉及多方面、多層次的內(nèi)容，但最基礎(chǔ)的應(yīng)當(dāng)有三個方面：一是國家大數(shù)據(jù)中心的法律屬性應(yīng)當(dāng)定性為國家重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施;二是國家大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)國家數(shù)據(jù)主權(quán)的法律地位;三是強化一體化國家級大數(shù)據(jù)平臺的安全保障體系，完善基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)治理體系。

國家大數(shù)據(jù)中心是國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的重要戰(zhàn)略資源，只有處于世界領(lǐng)先水平，我們才能在先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上承載大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，才有可能完善網(wǎng)絡(luò)治理體系。

3.構(gòu)建全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化過渡的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，將從三個階段協(xié)助傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：一是數(shù)字化階段，二是網(wǎng)絡(luò)化階段，三是智能化階段。按照國家戰(zhàn)略部署，應(yīng)當(dāng)組織信息通信企業(yè)通過改造已有網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)等方式，建設(shè)低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批基于5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)(SDN)、網(wǎng)絡(luò)虛擬化(NFV)等新技術(shù)的測試床。同時，要重點建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、平臺、工業(yè)APP等的安全評估與監(jiān)管體系，定期開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)急演練，確保工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的運行穩(wěn)定與安全。

4. 推進(jìn)新一代人工智能的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。加快發(fā)展新一代人工智能是我國贏得全球科技競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手。

國家應(yīng)當(dāng)加快新一代人工智能新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，重點推動新一代人工智能開放平臺、AI大數(shù)據(jù)中心與民生領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用的深度融合，尤其在醫(yī)療、教育、健康、交通、物流等行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。新一代人工智能的良性發(fā)展應(yīng)當(dāng)重點強化四大新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：一是強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，二是強化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，三是強化計算基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，四是強化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平建設(shè)，這是形成和支撐新一代人工智能廣泛應(yīng)用的新型基礎(chǔ)保障體系。

5.重構(gòu)國家一體化公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)平臺

進(jìn)入2020年，武漢發(fā)生的新型冠狀病毒肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件，暴露出諸多漏洞，特別是我國傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議國家認(rèn)真總結(jié)這次疫情的經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，重構(gòu)全國一體化公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)平臺，并將其列為國家重要新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，尤其在實現(xiàn)信息報告、預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急處理、輔助決策、調(diào)度指揮制度和總結(jié)評估等功能上發(fā)揮積極作用，對正常運行近16年的我國傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)進(jìn)行全面評估和反思。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是一個醫(yī)學(xué)問題,而是一個嚴(yán)重的社會問題,突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生不僅威脅人民的生命安全,嚴(yán)重?fù)p害人民的身體和心理健康，而且可能衍生成一個全球性的問題，對國家政治、經(jīng)濟(jì)等各方面將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對此，建議構(gòu)建“全程全網(wǎng)，晝夜不停，分秒必爭，迅速處置”的國家一體化公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)平臺，各級醫(yī)療機構(gòu)和任何單位及個人均有義務(wù)通過國家一體化公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)平臺在第一時間直接報告突發(fā)衛(wèi)生事件的隱患，切實保障對突發(fā)衛(wèi)生事件的“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療,早處置“，在第一時間切斷感染源頭。

6.構(gòu)建支撐數(shù)字鄉(xiāng)村的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

建議重點規(guī)劃和建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，尤其是在我國人口持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展背景下的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的同時，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，必須堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動與并行發(fā)展戰(zhàn)略。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動與并行發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施融合體系，尤其要重點構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)以及數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，比如完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

作者：王春暉，南京郵電大學(xué)教授、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家，西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院首席專家，聯(lián)合國世界絲路論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長，工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員，中國通信學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會委員，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應(yīng)用創(chuàng)新工作委員會副主任，中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會常務(wù)理事。

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