中共十八屆四中全會閉幕5日后，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》公布。國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東29日做客中新網(wǎng)《新聞大家談》，為網(wǎng)友深度解讀1.6萬余字的《決定》。他指出，《決定》既涵蓋“推進反腐敗國家立法，加快安全法治建設(shè)以及憲法日”等宏觀層面，又有“減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍”以及“生態(tài)文明”等民生話題，可謂亮點頻現(xiàn)。

　析建立重大決策終身追責(zé)制：避免拍腦袋決策

　　四中全會決定提出，健全依法決策機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

　　在談及此話題時，楊偉東指出，過去是拍腦袋決策，拍屁股走人。這次建立重大決策終身追責(zé)制，是針對之前政府決策、行政決策當(dāng)中出現(xiàn)問題的一種重要制度設(shè)計。引人注目的是要追責(zé)，同時終身追責(zé)，跟過去相比，這是全新的提法。

　　楊偉東表示，第一，強化了責(zé)任。第二強調(diào)了終身負(fù)責(zé)。不管退休還是在任，不管處于什么位置，終身對做出的決策負(fù)責(zé)任。這讓領(lǐng)導(dǎo)在決策的時候慎而又慎，做出一個科學(xué)有效的，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來正面效應(yīng)，而不是負(fù)面作用。第三，通過這種機制，逐步完善決策過程，讓決策過程更科學(xué)、更民主、更符合大眾的意愿，是最終所實現(xiàn)的目標(biāo)。

　　解讀建立國家憲法日：設(shè)憲法日是對憲法的尊重

　　值得注意的是，《決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日，并建立憲法宣誓制度。

　　楊偉東稱，憲法日和宣誓就職制度，背后所透露出來的實際上是對憲法的尊重。《決定》當(dāng)中明確提出的依法治國首先是依憲治國，如何落實憲法在一個國家的根本地位，需要實實在在制度來落實。

　　楊偉東指出，在《決定》中提出的意義在于，第一，憲法是根本法，這個根本法不是高高在上的，而是跟每個人都有關(guān)聯(lián)，跟官員都有關(guān)聯(lián);第二， 就職時就要對憲法效忠，某種意義是要尊重憲法，公開向國人，向老百姓宣誓尊重憲法，這樣莊重的承諾意味著應(yīng)轉(zhuǎn)換為實際行動;第三，既然做了宣誓，憲法又是根本法，個人的違憲行為一定要受到追究，所以《決定》當(dāng)中明確提到一切的違憲行為都應(yīng)當(dāng)加以糾正。雖然是從外觀上是一個宣誓性的儀式，但背后透露出，要求 官員必須通過自己切實行為，尊重憲法，遵守憲法。

　　析反腐敗國家立法：加強法治從根本上避免腐敗

　　《決定》指出，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　楊偉東指出，加強法治恰恰是從根本上要消解、制止、避免腐敗，從長遠來說，鑒定反腐敗的成效，一定要通過法治的方式。

　　楊偉東解讀稱，具體來說，中央紀(jì)委全會和各級文件中都提到，反腐要真正做到“不敢，不能，不愿”，這三點都和法治有密切關(guān)聯(lián)。

　　談抓緊出臺反恐怖等法律：恐怖不安定因素越來越大

　　《決定》指出，要加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化。對此，楊偉東認(rèn)為，如何應(yīng)對突發(fā)以及包括恐怖襲擊等公共危機事件，除了需開展行動之外，我國更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。

　　楊偉東表示，當(dāng)今社會和國際形勢當(dāng)中，一方面，突發(fā)事件越來越多;另一方面，恐怖不安定因素越來越大，這不僅是中國的問題，也是世界的問題。如何應(yīng)對突發(fā)事件以及包括恐怖襲擊等公共危機事件，是我們當(dāng)今面臨的問題。

　　楊偉東指出，面對上述問題，除了需開展行動之外，更需要法治化手段，為突發(fā)事件確立具體的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。遇恐怖襲擊時，相關(guān)政府部門應(yīng)采取何種措施，應(yīng)同樣納入到法治軌道過程當(dāng)中�！稕Q定》當(dāng)中明確提出抓緊出臺反恐怖等一批急需法律等要求，正是基于整個反恐和突發(fā)事件的背景以及法治化的背景進行的。

　　解讀干預(yù)司法追究制：是對領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)重約束

　　《決定》提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制。

　　楊偉東解讀時表示，司法強調(diào)相對獨立性，黨領(lǐng)導(dǎo)整個社會法治，但對不同法要求不同，立法是領(lǐng)導(dǎo)，行政機關(guān)執(zhí)法是保證，對于司法是支持，支持司法機關(guān)能夠獨立的行使裁判權(quán)和監(jiān)察權(quán)。

　　楊偉東指出，十八屆三中全會之后一系列改革，包括去行政化，就是為了排除外在的干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要干預(yù)，應(yīng)當(dāng)通報追究責(zé)任。第一，任何領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠干預(yù)司法活動;第二，法官和檢查官在案件中可以不接受不當(dāng)?shù)母深A(yù)。四中全會是更進一步的對領(lǐng)導(dǎo)干部更嚴(yán)重的約束，目標(biāo)是讓法院能夠獨立行使審判權(quán)，繼而實現(xiàn)司法的公正。

　　析加強重點領(lǐng)域立法：政府干預(yù)必須有職權(quán)

　　《決定》指出，加強重點領(lǐng)域立法，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度;國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。對于此內(nèi)容，很多人在解讀為“這等于給了企業(yè)一把尚方寶劍”。

　　在楊偉東看來，“尚方寶劍”更是站在企業(yè)角度來說，企業(yè)可以對政府說不，這從宏觀意義上劃定了企業(yè)或者市場，與國家、與政府的邊界。他指出，政府要想干預(yù)市場和企業(yè)的行為，必須有職權(quán)，如果沒有，企業(yè)當(dāng)然可以說不，甚至可以訴諸法院。

　　楊偉東表示，政府要想干預(yù)市場和企業(yè)的行為，必須有職權(quán)，如果沒有，企業(yè)當(dāng)然可以說不，甚至可以訴諸法院。所以這能夠最大程度還權(quán)于民，還權(quán)于市場，讓市場發(fā)揮決定性的作用，簡政放權(quán)正是站在此角度上來談。隨著社會的發(fā)展，權(quán)利可以逐步的，不必要的可以再還給市場，還給社會，過去計劃經(jīng)濟形成的權(quán)利圈比較 大，目前正在壓縮權(quán)利圈，讓更多企業(yè)，更多個人能夠享受到自主，這樣政府的作用目的才能實現(xiàn)。

　　談減少市縣執(zhí)法隊伍種類：推進綜合執(zhí)法贏公眾信任

　　《決定》提出，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。“推進綜合執(zhí)法就是讓相同相似的執(zhí)法能夠歸并，讓執(zhí)法行為贏得公眾的相信，真正實現(xiàn)既嚴(yán)格又公正文明。”楊偉東解讀稱。

　　楊偉東指出，推進綜合執(zhí)法就是讓相同相似的執(zhí)法能夠歸并，讓政府對外運轉(zhuǎn)有良好的形象。這次明確提到要減少隊伍，能合并就合并，無法合并可以推行跨部門，目標(biāo)是讓執(zhí)法隊伍能夠更規(guī)范，讓執(zhí)法行為贏得公眾的相信，讓執(zhí)法真正能夠既嚴(yán)格又公正文明。

　　談生態(tài)文明靠法治來保障：個人企業(yè)政府均有責(zé)任

　　《決定》對法律制度保護生態(tài)環(huán)境進行明確要求，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

　　楊偉東對此解讀稱，生態(tài)與每個人息息相關(guān)，保障空氣質(zhì)量，避免環(huán)境污染，既是國家的大事，也跟每個人的生活密切相關(guān)。

　　他指出，生態(tài)文明必須靠法治來保障，在剛剛修訂的《環(huán)境保護法》當(dāng)中，特別增加了對違法成本的責(zé)任追究，讓各方權(quán)責(zé)明晰。每個人都應(yīng)當(dāng)避免污染環(huán)境，企業(yè)、個人、政府都有責(zé)任使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展平衡，推動環(huán)境保護事業(yè)。