一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢總體向好

國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。進入2021年以來，GDP同比增長速度小幅回落振蕩，一季度GDP“兩年平均”增長5.0%、二季度GDP“兩年平均”增長5.5%，經(jīng)濟復(fù)蘇動力十足。上半年，各項指標(biāo)全面趨好，供給側(cè)接近正常水平。工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較為充分，第二季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達到78.4%，同比上升4.0個百分點，為近幾年同期最高水平。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，上半年服務(wù)業(yè)增加值同比增長11.8%，兩年平均增長4.9%；上半年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為55.7%，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為53.0%，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。外需強勁，內(nèi)需優(yōu)化，就業(yè)穩(wěn)定，居民人均可支配收入接近疫前水平，公共財政收入明顯提升。

圖1 上半年國民經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)示意圖

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合不斷加深，數(shù)字強鏈穩(wěn)鏈成為重要方向。數(shù)字經(jīng)濟總體增長快速平穩(wěn)，保持著較強的引領(lǐng)帶動作用。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)領(lǐng)跑，技術(shù)創(chuàng)新和場景驅(qū)動雙向發(fā)力，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年1-5月份，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長21.5%，兩年復(fù)合增長率明顯高于全部工業(yè)的復(fù)合增長率。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)零售市場保持平穩(wěn)增長，上半年實物商品網(wǎng)上零售額兩年平均增長16.5%，占社會消費品零售總額的比重達到了23.7%，7月全國快遞業(yè)務(wù)量已接近2018年全年水平；跨境電商仍保持高位增長，已成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量；農(nóng)村電商提質(zhì)升級，為鄉(xiāng)村振興注入活力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速普及，固定寬帶普及率已達到發(fā)達國家水平。

新動能持續(xù)壯大，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展亮點不斷涌現(xiàn)。數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療、教育、交通、制造業(yè)等各行業(yè)深度融合按下“加速鍵”，在線會議、協(xié)同辦公、智慧課堂等全面普及，醫(yī)療、旅游、會展等線下優(yōu)勢場景加速向線上轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)直播、共享員工等個人新型靈活就業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。各地加快布局數(shù)字經(jīng)濟，浙江省提出了《數(shù)字化改革總體方案》，將數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓；上海發(fā)布了《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，全面釋放數(shù)據(jù)要素價值，堅持整體轉(zhuǎn)變、全方位賦能和革命性重塑；青島、深圳等地也紛紛出臺相關(guān)文件，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度逐步加快。數(shù)字素養(yǎng)提升成為重點，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、代際數(shù)字鴻溝引發(fā)關(guān)注，更多數(shù)字適老化產(chǎn)品和服務(wù)不斷推出。

政策合力全面增強，有力支撐數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間安全治理體系逐步完善，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式印發(fā)，對數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管實現(xiàn)了有法可依，為數(shù)據(jù)的有序流動和開發(fā)利用提供了有效保障；形成了數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算的中國方案，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》給出了數(shù)字經(jīng)濟核算統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑和范圍，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有益指引。

二、當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

一是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍存在不平衡不充分的問題。群體之間的數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”變成“認知鴻溝”。伴隨著城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，但是不同群體之間獲取數(shù)字資源并抓住數(shù)字資源帶來的機會和利益的能力依然有顯著分別，疫情防控期間，不會使用智能手機的群體無法獲取健康碼而難以獲取各類公共服務(wù)的問題凸顯。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)仍需加強。數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系仍然存在基礎(chǔ)不牢、水平不高的問題，自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品穩(wěn)定性和成熟度保證等方面與國際領(lǐng)先水平仍有較大差距，一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)對外依存度高，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風(fēng)險，高端產(chǎn)品供給不足，亟需向縱深發(fā)展。

三是數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算的“中國方案”有待進一步落地實踐。國家統(tǒng)計局首次確定了數(shù)字經(jīng)濟的基本范圍，為我國數(shù)字經(jīng)濟核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，但是具體落地到地方仍存在較大困難，如何準(zhǔn)確衡量不同地方、不同行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展水平，并實現(xiàn)區(qū)域之間、國家之間、年份之間可比仍需要進一步研究探索。

三、“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢展望

一是規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好生態(tài)。“十四五”時期國家和各省市將陸續(xù)發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，逐步形成國家—省—市三級的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局和具體任務(wù)部署。接下來，將進一步加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)同，加快推進數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)計核算和評估評價，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要素推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。綜合利用數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)等試點示范項目開展先行先試，在數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系、新型監(jiān)管手段、新型工作機制、新型營商環(huán)境等領(lǐng)域開展探索。

二是數(shù)據(jù)驅(qū)動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的引領(lǐng)帶動作用。培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)業(yè)主體，圍繞數(shù)據(jù)治理、價值評估、能力提升，突出資源共享、價值共創(chuàng)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)要素相關(guān)新業(yè)態(tài)，支撐數(shù)據(jù)高效有序的流動，鼓勵示范性應(yīng)用場景建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)方面，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，搭建產(chǎn)業(yè)大腦，推動工業(yè)數(shù)據(jù)融合匯聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈末梢資源匯聚，以未來工廠、智能工廠等為載體，推動消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通。

三是場景導(dǎo)向，深入推進全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快城市更新和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級改造，推動從萬物互聯(lián)向萬物智聯(lián)的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，既要聚焦卡脖子技術(shù)短板，從基礎(chǔ)科學(xué)到前沿應(yīng)用領(lǐng)域開展創(chuàng)新突破，超前布局未來產(chǎn)業(yè)；又要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新提供多元數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策工具，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求與集成技術(shù)、解決方案的供需配置。在公共領(lǐng)域，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，從經(jīng)驗治理到整體智治，推動政府管理體制機制改革，提升政府效能。

四是規(guī)范有序，加強信息安全與平臺治理體系建設(shè)。以《數(shù)據(jù)安全法》和地方性數(shù)據(jù)保護細則的先后出臺為契機，強化數(shù)據(jù)安全保護，保障國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私。統(tǒng)籌發(fā)展云安全，夯實網(wǎng)絡(luò)空間安全底座。完善平臺經(jīng)濟治理體系，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新和風(fēng)險控制的雙重機制，引導(dǎo)平臺企業(yè)、新業(yè)態(tài)加強行業(yè)自律，落實互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)主體責(zé)任，反對市場壟斷和不正當(dāng)競爭，防范社會負外部性和系統(tǒng)性風(fēng)險，推動平臺經(jīng)濟合規(guī)健康發(fā)展，實現(xiàn)有效監(jiān)管和包容發(fā)展之間的平衡。( 作者：單志廣，戴彧，徐清源 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 ）

（來源：國家發(fā)展改革委）

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