機械工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)展和國防建設提供技術(shù)裝備，是我國參與全球經(jīng)濟發(fā)展、體現(xiàn)國家綜合實力的重要產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，我國機械行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為完成中國制造強國戰(zhàn)略目標打下了堅實的基礎。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在深刻調(diào)整。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前和今后一個時期，我國機械工業(yè)亟需增強產(chǎn)業(yè)基礎能力、提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，以應對國內(nèi)外社會經(jīng)濟環(huán)境變化所帶來的一系列新機遇、新挑戰(zhàn)。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。為充分發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，引導我國機械工業(yè)在“十四五”時期進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，特制定本綱要。

一、“十三五”時期行業(yè)發(fā)展主要成績

“十三五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的第一個五年。五年來，我國機械工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，創(chuàng)新發(fā)展不斷推進，產(chǎn)業(yè)基礎有所增強，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長

1. 經(jīng)濟規(guī)模保持增勢 

“十三五”以來，我國機械工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)保持增長態(tài)勢。2016-2019年，機械工業(yè)增加值增速分別為 9.6%、10.7%、6.3%和 5.1%。2020 年，雖然受到新冠疫情影響，仍保持同比 6%的增長速度，且高于同期全國工業(yè)和制造業(yè) 3.2 個百分點和 2.6 個百分點。截至 2020 年底，機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量超過 9 萬家，

比 2015 年末增加近七千家;資產(chǎn)總額 26.52 萬億元，比 2015 年 末增長 37.7%，年均增長 6.6%。

2. 經(jīng)營效益基本穩(wěn)定

 “十三五”期間，我國機械工業(yè)收入及利潤指標基本穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長做出了重要貢獻。2020年，機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入 22.85 萬億元，同比增長 4.5%，占全國工業(yè)的 21.5%，比 2015 年提高 0.7 個百分點;利潤總額達到 1.46 萬億元，同比增長 10.4%，占全國工業(yè)的 22.7%。

3. 外貿(mào)規(guī)模持續(xù)增長

2020 年，我國機械工業(yè)累計實現(xiàn)進出口總額超過 7800 億美元，比 2015 年增長 17.7%。其中進口超過 3100 億美元、出口超 過 4600 億美元，分別比 2015 年增長 14.4%、20.1%。2020 年機 械工業(yè)累計實現(xiàn)貿(mào)易順差近 1500 億美元，比 2015 年增長 34.6%。 “十三五”期間，我國機械工業(yè)貿(mào)易順差占全國外貿(mào)順差的比重大幅增長，由 2015 年的 18.7%增至 2020 年的 27.9%，上升 9.2 個百分點。加工貿(mào)易在機械工業(yè)出口中所占的比重持續(xù)下降，一般貿(mào)易 占比持續(xù)上升，由 2015 年的 60.5%增至 2020 年的 67.0%。2019 年，民營企業(yè)出口占機械工業(yè)出口總額的 46.9%，首次超過三資 企業(yè)成為機械工業(yè)對外貿(mào)易出口的主力軍，在機械工業(yè)外貿(mào)出口 中的重要地位不斷提高。

(二)創(chuàng)新發(fā)展不斷推進

1. 研發(fā)能力有所增強

 “十三五”時期，我國機械工業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進一步加強。2016-2020 年，共分 3 批批準建設 機械工業(yè)工程研究中心和重點實驗室 48 家，其中工程研究中心24 家，重點實驗室 23 家，創(chuàng)新中心 1 家。截止至 2020 年底，已掛牌運行和正在籌建的創(chuàng)新平臺 241 家,為加快提升我國機械工業(yè)技術(shù)研發(fā)和工程化試驗能力、協(xié)同創(chuàng)新水平、促進我國機械產(chǎn)品在國內(nèi)外市場形成競爭優(yōu)勢，切實發(fā)揮了重要作用。

2016 年至今，面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設迅速推進。截至 2020 年底，已論證通過和啟動建設 17 家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中機械行業(yè)就有 7 家，分別為國家動力電池創(chuàng)新中心、國家增材制造創(chuàng)新中心、國家機器人創(chuàng) 新中心、國家智能傳感器創(chuàng)新中心、國家輕量化材料成形技術(shù)及裝備創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心以及國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心等。

2. 新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大 

“十三五”期間，我國機械工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長相對較快，規(guī)模不斷壯大，成為行業(yè)新的增長點。新能源裝備快速發(fā)展，2016-2020 年，我國風電機組總產(chǎn)量達到 11296 萬千瓦，較 “十二五”時期增長 38.9%;光伏設備總產(chǎn)量達到 21017 萬千瓦， 比“十二五”時期翻了兩番還多。在新能源車領域，2015 年以來我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù) 5 年位居全球第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，已形成從原材料供應、動力電池、整車控制器等關鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)到整車設計制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，電池電機電控等技術(shù)也取得明顯進步，具備較強的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢。機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，自主品牌工業(yè)機器人銷量由 2015年的 2.23 萬臺增長到 2019 年的 4.46 萬臺，年均增速達 19.0%; 自主創(chuàng)新能力顯著增強，機器人動力學控制、高性能伺服驅(qū)動等關鍵技術(shù)取得突破，高精密減速器研發(fā)取得重大進展。

3. 重大裝備有新突破 

在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動下，一批具有較高技術(shù)含量的重大技術(shù)裝備實現(xiàn)突破發(fā)展。自主設計建造的三代核電“華龍一號”全球首堆——福清核電 5 號機組成功并網(wǎng)發(fā)電，核心零部件全部實現(xiàn)國產(chǎn)制造。自主三代核電“國和一號”(CAP1400)示范工程項目設備國產(chǎn)化率達到 85%以上。裝機總?cè)萘窟_ 1600 萬千瓦的白鶴灘水電站為目前世界上在建規(guī)模最大、單機容量最大的水電站，水電站的設備制造全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。昌吉-古泉±1100kV 特高壓直流輸電工程雙極全壓通電成功，張北可再生能源±500kV柔性直流電網(wǎng)的投運，標志著我國特高壓直流輸電成套設備和柔性直流電網(wǎng)居國際領先水平。中海油惠州石化 120 萬噸/年乙烯裝置一次試車成功，其關鍵設備——裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機、乙 烯壓縮機全部由國內(nèi)企業(yè)制造�？傊� 2400 噸的 260 萬噸/年沸騰 床渣油鍛焊加氫反應器創(chuàng)造了世界加氫反應器重量和制造工藝復雜性兩項世界之最。國產(chǎn) 10 萬 m3/h 等級空分裝置在神華寧煤 投產(chǎn)，裝置規(guī)模等級和各項性能指標均達到或超過了世界先進水 平，裝置成套設備以及大型空氣透平壓縮機組實現(xiàn)了國產(chǎn)化突破。工程機械實現(xiàn)了掘進機械整機系統(tǒng)集成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，15 米 及以上超大直徑泥水盾構(gòu)和超小直徑(≤4.5 米)盾構(gòu)實現(xiàn)了施工應用;700 噸超大型液壓挖掘機、4000 噸級超大型履帶起重機、 2000 噸級全地面起重機、52000 千牛米大型動臂塔機等超大型起重機在大型礦山、大化工、核電、超高層建筑和超大型橋梁施工多個重大吊裝領域得到運用。

4. 產(chǎn)業(yè)融合初見成效 

“十三五”以來，機械各行業(yè)加快與新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)深度融合，推動了傳統(tǒng)機械產(chǎn)品的更新?lián)Q代。融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡技術(shù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車方興未艾，技術(shù)創(chuàng)新加速迭代，市場牽引力凸顯。融合了傳感、控制、執(zhí)行與通信功能的各種智能化電力設備，比傳統(tǒng)電力設備控制更靈活、自動化程度更高、使用更方便。基于北斗系統(tǒng)的自動駕駛計畝測產(chǎn)聯(lián)合收割機、免耕精量播種機等智能農(nóng)機從樣機試驗步入應用。數(shù)字化、信息化、智能化、輕量化及互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的融入，使得我國工程機械產(chǎn)品獲得了新的發(fā)展機遇，國際競爭力不斷提高。在融合發(fā)展理念帶動下，跨行業(yè)、跨領域、上下游聯(lián)動融合發(fā)展的速度加快，極大推動了機械工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)燃機行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同優(yōu)勢，同供應商、研發(fā)咨詢機構(gòu)開展合作，對柴油機熱效率進行專項攻關，成功發(fā)布了全球首款達到 50.26%熱效率的商業(yè)化柴油機。軸承企業(yè)與用戶單位聯(lián)合攻關，研制成功國內(nèi)首臺Φ6.28m 復合盾構(gòu)機主軸承，各項技術(shù)指標達國際先進水平，實現(xiàn)了我國重大技術(shù)裝備配套軸承的一項重大突破。

(三)產(chǎn)業(yè)基礎有所增強

1. 一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)取得突破 

攻克了一批制約行業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術(shù)，在可靠性技術(shù)、試驗驗證技術(shù)、基礎工藝技術(shù)等方面取得了一批重要成果，有效推動了機械裝備及配套零部件的性能、質(zhì)量水平的提升。

可靠性及試驗驗證技術(shù)方面：突破大型升船機復雜系統(tǒng)可靠性多元評價方法與長壽命高可靠服役策略、大模數(shù)重型齒條制造技術(shù)與壽命評價、升船機可靠性評價準則與工程驗證技術(shù)，有力支撐三峽和向家壩兩大世界級升船機安全可靠運行;研制出具備工況環(huán)境模擬能力的數(shù)控高速沖壓設備可靠性試驗裝置；建立了 12 兆瓦級風電葉片全尺寸結(jié)構(gòu)測試平臺，推動了我國大型海上及低風速風電的發(fā)展；研制出汽車AMT變速器智能化在線檢測試驗設備，有效提升了我國變速器制造水平;國內(nèi)首創(chuàng)的倒置 40 噸振動試驗系統(tǒng)、振動復合轉(zhuǎn)動三軸系統(tǒng)、可吸收電磁波三綜合試驗系統(tǒng)等環(huán)境試驗系統(tǒng)，技術(shù)指標達到國際先進水平。

基礎工藝技術(shù)方面：掌握了大型復雜復合材料構(gòu)件數(shù)字化柔性高效精確成形關鍵技術(shù)、復雜鑄件無模復合成形制造關鍵技術(shù)、大型風電裝備齒輪可控氣氛滲碳和精密齒輪真空滲氮技術(shù)；掌握了難加工合金構(gòu)件波動式高質(zhì)加工技術(shù)及裝備，實現(xiàn)了新一代飛機、發(fā)動機難加工結(jié)構(gòu)加工質(zhì)量瓶頸問題的突破;掌握了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)激光焊及激光-電弧復合焊關鍵應用技術(shù)、工程技術(shù)與成套裝備，解決了國防裝備、超級起重機、全新一代軌道車輛等一批重大裝備關鍵部件的焊接難題，并在多個領域首次實現(xiàn)工業(yè)應用。

2. 若干關鍵零部件實現(xiàn)國產(chǎn)化 

在國家“強基”工程的引導和市場需求的拉動下，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵零部件實現(xiàn)了技術(shù)和規(guī)模應用的重大突破，部分核心零部件“卡脖子”問題有所緩解。工程機械、大型鍛壓機械用高壓、數(shù)字液壓元件和系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)機械用靜液壓驅(qū)動系統(tǒng)等一批高端液壓產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)取得重大突破。高端核級密封件系列產(chǎn)品實現(xiàn)國產(chǎn)替代。三峽升船機提升系統(tǒng)、海洋平臺齒輪齒條升降傳動裝置、200km/h 級高速客運機車和重載貨運機車齒輪傳動裝置等高端齒輪產(chǎn)品已經(jīng)基本滿足配套需求。第三代轎車輪轂軸承單元技術(shù)水平達到國際先進水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并出口國外。重型燃氣輪機不銹鋼輪盤鍛件、超超臨界高中壓轉(zhuǎn)子鍛件實現(xiàn)國產(chǎn)化。機器人用伺服電機、減速器、控制器等“三大件”的依賴 進口問題正在扭轉(zhuǎn)，部分產(chǎn)品進入產(chǎn)業(yè)化階段。

3. 部分基礎制造裝備取得進展 

近年來，國家和全社會逐步加大對基礎制造裝備的重視程度，通過科技重大專項、技術(shù)改造項目等渠道，不斷推動高檔數(shù)控機床及基礎制造裝備科研創(chuàng)新能力和核心競爭力的提升。 “十三五”期間，以高精高效五軸加工中心、超重型數(shù)控機床、大型壓力機等為代表的創(chuàng)新成果逐步進入航空航天、電力、汽車、船舶制造等重要領域，自主供給能力提升明顯。高檔數(shù)控機床“平均故障間隔時間(MTBF)”實現(xiàn)了從 500 小時到 1600 小時的跨越，部分達到國際先進的 2000 小時，精度整體提高 20%。我國主持修訂的“S 試件”國際標準已獲國際標準化組織(ISO) 批準并正式發(fā)布，實現(xiàn)了我國在高檔數(shù)控機床檢測領域國際標準 “零”的突破。28 米超重型數(shù)控單柱移動立式銑車床研制成功，解決了我國核電、水電領域關鍵超大型構(gòu)件制造難題。世界首臺 36000 噸超大六向模鍛壓機投入運行，有效解決船用核電主泵泵殼、低速機曲軸、壓力管路元件等大型復雜結(jié)構(gòu)件的制造難題。12 米級臥式雙五軸鏡像銑機床、1.5萬噸航天構(gòu)件充液拉深裝備等填補國內(nèi)空白。

4. 質(zhì)量品牌建設取得一定成效

截至目前，我國機械行業(yè)已建成 249 家國家和行業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)，其中“十三五”期間新建 30 家，主要分布在新能源汽車、智能電網(wǎng)設備、工業(yè)機器人等新興領域，各行業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)在業(yè)務范圍、檢測能力等方面都有了很大的發(fā)展，服務新興領域、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等能力進一步加強。

品牌建設方面，“十三五”期間 60 家機械工業(yè)企業(yè)獲得全國質(zhì)量標桿稱號，3 個機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獲得工信部產(chǎn)業(yè)集群品牌培育示范區(qū)稱號。培育機械工業(yè)名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)品牌 135 個，機械工業(yè)質(zhì)量誠信企業(yè) 51 家，遴選機械工業(yè)質(zhì)量品牌領軍人物 45名，優(yōu)秀質(zhì)量品牌工作者 25 名，優(yōu)秀工匠 108 名，授予 7 個地 區(qū)機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群榮譽稱號。

5. 標準化工作取得了長足發(fā)展

 “十三五”以來，我國機械工業(yè)標準供給數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，標準體系日益完善，標準化管理體制和運行機制更加順暢，標準化人才隊伍進一步壯大。“十三五”期間新發(fā)布國家標準 2635項、機械行業(yè)標準 2323 項、中國機械工業(yè)聯(lián)合會團體標準 120 項。強制性標準體系初步成形，推薦性標準與強制性標準的協(xié)調(diào)配套逐步完善，團體標準對國家標準和行業(yè)標準的補充雛形已漸漸顯現(xiàn)。隨著標準國際化進程的推進，截止 2020 年底機械工業(yè)國際標準轉(zhuǎn)化率整體達到 87%以上，并從單向采用國際標準向逐步主導制定國際標準轉(zhuǎn)變。從機械工業(yè)標準化隊伍發(fā)展看，機械工業(yè)標準化工作已經(jīng)全面擴展到各利益相關方共同參與，已組建全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會 131 個、分技術(shù)委員會 178 個，機械工業(yè)專業(yè)技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會 16 個，專家有近 1.2 萬人 次。

(四)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

1. 智能制造發(fā)展迅速 

企業(yè)對智能化發(fā)展的內(nèi)生動力增強，數(shù)字化制造已在機械各領域大范圍推廣應用，機器人應用已覆蓋國民經(jīng)濟 130 多個行業(yè)中類。電工行業(yè)截至 2019 年已實施智能制造專項 70 余個，涉及發(fā)電設備及輸變電設備等重點領域，涵蓋高、中、低壓多個等級，基本實現(xiàn)了對電器工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋。工程機械骨干企業(yè)相繼構(gòu)建了自身的數(shù)字化研發(fā)體系、管理體系和服務體系，推動了研發(fā)、管理與服務的升級。部分農(nóng)機企業(yè)通過應用管材激光切割機、焊接機器人、環(huán)保涂裝生產(chǎn)線等先進設備，提高了加工制造能力，保證了產(chǎn)品一致性。在鑄造行業(yè)，很多規(guī)模以上企業(yè)已采用自動化生產(chǎn)線，部分企業(yè)建成了數(shù)字化生產(chǎn)車間，少數(shù)企業(yè)走在了智能鑄造領域的前沿，如發(fā)動機缸體數(shù)字化車間、砂型 3D 打印智能工廠等，并通過智能制造典型示范項目逐步總結(jié)出行業(yè)細分領域成熟模式，引領其它企業(yè)實施智能化改造。

2. 服務型制造快速發(fā)展 

在用戶的個性化需求、降本增效、提高盈利的期望驅(qū)動下，一批機械企業(yè)緊抓發(fā)展機遇，向“產(chǎn)品+服務”的方向發(fā)展，提供越來越多的高附加值服務，工業(yè)設計、融資租賃、節(jié)能服務、信息技術(shù)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)逐步壯大。工程機械重點企業(yè)大力推進由工程機械到“工程機械+”的轉(zhuǎn)型，向主機、服務、配件、租賃、大修等全方位價值鏈經(jīng)營轉(zhuǎn)變。電工行業(yè)部分骨干企業(yè)憑借長期專注技術(shù)研發(fā)能力和齊全的產(chǎn)品鏈優(yōu)勢，整合設計、研發(fā)、制造等資源，提供一體化產(chǎn)品解決方案和工程服務，積極開展國內(nèi)外的工程總承包(EPC)項目。一些優(yōu)秀風力發(fā)電設備制造企業(yè)積極拓展下游風電場投資業(yè)務，形成風機全生命周期管理能力，業(yè)務鏈條已經(jīng)延伸到風電場的開發(fā)、投資、建設、運營等環(huán)節(jié)。

3. 綠色發(fā)展?jié)u成共識 

“十三五”以來，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心,綠色制造在機械各行業(yè)積極推廣，取得了顯著成效。隨著電機、變壓器、鍋爐等通用設備能效提升行動的實施，高效裝備市場占比不斷提升，新增變壓器中高效變壓器占比已由2015年的12%大幅提高至46%。一批風機、泵、壓縮機等制造企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品，面向建材、冶金、紡織等工業(yè)領域通用機械產(chǎn)品存量市場，采用租賃、合同能源管理等多種方式對在用高耗能產(chǎn)品進行節(jié)能改造，提供節(jié)能減排系統(tǒng)解決方案。內(nèi)燃機整機再制造企業(yè)已形成具有特色的發(fā)展模式，尤其是部分試點示范企業(yè)持續(xù)投入使再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，初步形成了高效的回收體系和運營模式。傳統(tǒng)的鑄造產(chǎn)業(yè)正逐步撕掉“臟亂差”的標簽，一些關鍵環(huán)節(jié)通過機器人代替人工操作，生產(chǎn)效率和質(zhì)量明顯提升，型砂使用減少，能耗和排放大幅降低，車間環(huán)境也得到明顯改善。2015年至2019年中國機械工業(yè)聯(lián)合會重點聯(lián)系企業(yè)的萬元產(chǎn)值綜合能耗值能下降了34%，年均下降近10%。

二、存在問題

我國雖已成為世界機械制造大國，但從經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、核心技術(shù)擁有量、關鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)品占比、人才數(shù)量結(jié)構(gòu)、全球價值鏈分工地位、產(chǎn)品質(zhì)量和知名品牌等各方面衡量，我國機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強的問題仍十分突出，在國際分工體系中缺少話語權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人，還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要。

(一)平穩(wěn)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1. 經(jīng)濟效益水平偏低

 “十三五”時期，我國機械工業(yè)營業(yè)收入利潤率呈波動下行態(tài)勢。2020 年，在減稅降費力度明顯加大的情況下，雖然行業(yè)利潤總額增長 10.4%，但營業(yè)收入利潤率為 6.4%，并未出現(xiàn)顯著增 長，同比僅提高 0.4 個百分點，比 2015 年低 0.6 個百分點。機 械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的利潤總額在全國工業(yè)中的比重也有所下 降，2020 年利潤總額占比為 22.7%，比 2015 年下降 2.5 個百分點。

2. 市場需求增長乏力

近年來，我國機械工業(yè)國內(nèi)外市場需求、特別是中低端產(chǎn)品 市場需求明顯放緩，加之國內(nèi)鋼鐵、煤炭、電力、石化等機械工 業(yè)傳統(tǒng)用戶行業(yè)處于產(chǎn)能過剩調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，固定資產(chǎn)投資 中的設備工器具購置投資呈現(xiàn)下滑趨勢。2015 年，全國設備工器 具購置投資同比增速高達 10.2%，2018 年下降至 2.6%，2019、 2020 兩年甚至出現(xiàn) 0.9%和 7.1%的負增長，反映出機械產(chǎn)品需求 市場總體疲軟的嚴峻態(tài)勢，機械企業(yè)訂貨不足的問題愈發(fā)突出。

3. 經(jīng)營壓力普遍加大

 “十三五”以來，我國機械工業(yè)原材料、用工等各項成本費用不斷上升，行業(yè)營業(yè)成本、銷售費用、財務費用等指標持續(xù)增長，應收賬款規(guī)模持續(xù)擴大并已形成相當規(guī)模，而機械工業(yè)產(chǎn)品 價格持續(xù)低位。2020 年，我國機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)應收賬款總 額達 5.38 萬億元，比 2015 年增長 45.6%。截至 2020 年底，機械工業(yè)虧損面達 16.4%，比 2015 年擴大 3.6 個百分點;虧損企業(yè)虧損額達到 2261 億元，比 2015 年增加 971 億元。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎能力不足

1. 共性技術(shù)研發(fā)能力弱 

我國機械工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的最大困境在于共性技術(shù)研發(fā)能力較為薄弱，阻礙了我國機械工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。依托企業(yè)建設的各類創(chuàng)新載體促進了一些企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，但是無法有 效滿足行業(yè)大多數(shù)企業(yè)對共性技術(shù)的廣泛需求。共性技術(shù)研究的 缺失，一方面導致了部分共性技術(shù)研發(fā)存在重復投入、分散投入的問題，另一方面大量技術(shù)基礎薄弱與資金缺乏的中小企業(yè)根本 無力自行開發(fā)，進而限制了其自主創(chuàng)新能力的提升。由于不掌握 核心技術(shù)，很多技術(shù)標準處于被動跟隨狀態(tài)，國際話語權(quán)較弱，存在“卡脖子”和“斷鏈”隱憂。

2. 核心零部件依賴進口 

雖然我國機械工業(yè)門類比較齊全、規(guī)模優(yōu)勢突出，但仍存在一些短板弱項，突出表現(xiàn)就是核心零部件自主研發(fā)能力不強，部分關鍵零部件嚴重依賴進口。一方面，高端軸承鋼、高端液壓鑄 件、高端涂料、關鍵絕緣材料、高性能密封材料、潤滑油脂等關 鍵基礎材料大幅落后于國際先進水平，限制了各類零部件產(chǎn)品的 自主創(chuàng)新和提檔升級;另一方面，鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理等基礎制造工藝及裝備發(fā)展滯后，直接影響到零部件的 質(zhì)量、壽命及可靠性水平。受制于關鍵基礎材料、先進基礎工藝 和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的落后，導致高端軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳 動及聯(lián)結(jié)件、彈簧及緊固件、模具、傳感器等基礎零部件的自主 化能力不足，難以滿足主機發(fā)展需求而依賴進口。

3. 人才短缺問題仍突出 

機械企業(yè)尤其是傳統(tǒng)機械制造企業(yè)工作條件艱苦、工資水平相對較低，對人才吸引力不足，成為行業(yè)人才短缺的重要原因。目前，不僅高層次研發(fā)人才缺乏，一線熟練技工、尤其是高級技 工非常緊缺。相對于發(fā)達國家平均超過 35%的高級技工占比來看， 中國這一比例僅為 5%。同時，高技能技術(shù)工人的培養(yǎng)體系缺乏科 學性和適用性，現(xiàn)有教育機構(gòu)缺乏具有豐富實踐經(jīng)驗的師資以及 與當前實踐緊密結(jié)合的課程，造成學、教、用之間的斷裂。未來 十年，隨著社會人口老齡化程度的加劇，機械工業(yè)“招工難”問 題將更為嚴重，特別是既掌握先進制造技術(shù)、又熟悉新一代信息 技術(shù)的復合型工程技術(shù)人才將面臨嚴重短缺。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強

1. 產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)受制于人 

除核心零部件依賴進口外，機械工業(yè)所需的各類工業(yè)軟件、國民經(jīng)濟重點領域急需的一批重大短板裝備等與國際先進水平存在明顯差距。一是研發(fā)設計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)控制、運維服務 等核心工業(yè)軟件與系統(tǒng)受制于人問題十分突出。如，在機床行業(yè)， 機床工具研發(fā)設計所需高性能軟件以及高檔數(shù)控系統(tǒng)多被外資 品牌所壟斷，存在經(jīng)濟與安全風險;汽車行業(yè)的產(chǎn)品設計和仿真 軟件、發(fā)動機和變速器等控制軟件、工廠生產(chǎn)監(jiān)控軟件等基本依 賴進口。二是一批服務于國民經(jīng)濟重點領域的專用生產(chǎn)設備及生 產(chǎn)線、專用檢測設備及系統(tǒng)等重大短板裝備自給能力較差，對產(chǎn) 業(yè)安全造成嚴重威脅。如，在航空航天裝備領域，大型精密鈑金 成形設備、大型復合材料構(gòu)件制造設備等加工設備，以及高場強 高電平電磁兼容檢測設備等專用檢測系統(tǒng)均嚴重依賴進口;在機 器人領域，精密減速器成套裝備的研制與生產(chǎn)能力不足，致使高 精度減速器尚不能實現(xiàn)大批量生產(chǎn)。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不順暢 

產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢、韌性不強是制約我國機械工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和競爭力提升的重要因素，既體現(xiàn)在機械工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合 不足，也體現(xiàn)在機械行業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)性較差。一是與原 材料制造部門融合發(fā)展不夠。由于產(chǎn)業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新薄弱，上下游 企業(yè)合作松散，那些用量不大卻十分關鍵的工業(yè)專用材料、功能 材料始終依賴進口，這是致使我國機械關鍵零部件、部分高端裝 備等長期依賴進口的一個重要原因。二是與電子信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展不夠，機電一體化困難重重，兩化融合推進至今仍存在深度不 夠的現(xiàn)象，兩大行業(yè)交叉領域存在研發(fā)和制造的空白。三是行業(yè) 內(nèi)“產(chǎn)學研用”協(xié)同發(fā)展不足、銜接不暢。企業(yè)、高校、科研院 所等各創(chuàng)新單元間缺乏銜接，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難;機械零部件企 業(yè)、整機企業(yè)和用戶間配合不夠、信任度不高，供需矛盾突出。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈仍處于全球中低端 

雖然近年來我國機械工業(yè)展現(xiàn)出全球矚目的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢，質(zhì)量效益也有所提升，但與工業(yè)發(fā)達國家的水平差距依然較大，也沒有同新興市場國家形成明顯市場競爭優(yōu)勢。由于部分關鍵核 心技術(shù)缺失，品牌影響力不強，我國機械工業(yè)總體處于全球產(chǎn)業(yè) 鏈的中低端，國際競爭力不強、后勁不足的問題仍需充分重視。 作為發(fā)展中國家，我們工業(yè)化起步較晚、創(chuàng)新能力不強、基礎較 為薄弱，在已經(jīng)形成的全球?qū)＠�體系、技術(shù)標準架構(gòu)中影響力弱，在全球價值鏈中提升分工地位仍任重道遠。

三、面臨形勢

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè) 變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國機械工業(yè)面臨的國 際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。同時，我國經(jīng) 濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快培育完整的內(nèi)需體系，構(gòu)建國內(nèi) 國際雙循環(huán)相促進的新發(fā)展格局，對我國機械工業(yè)發(fā)展提出了新要求，也帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)�？傮w判斷，“十四五”時期我 國機械工業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨的機遇和挑戰(zhàn)之大都前 所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。

(一)國際經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復雜

當前，世界經(jīng)濟形勢空前嚴峻。2019 年，受全球貿(mào)易緊張局 勢等影響，世界經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，全年世界經(jīng)濟增長 2.9%， 是十年來最低水平。進入 2020 年，受新冠疫情全球蔓延影響，全球經(jīng)濟進一步下滑，遭遇了 20 世紀 30 年代大蕭條以來最嚴重 的經(jīng)濟衰退，超過 90%的世界經(jīng)濟正在同步萎縮，發(fā)達經(jīng)濟體、 新興經(jīng)濟體均難以幸免。同時，受保護主義、技術(shù)變革、要素成本變化等多重因素影 響，全球產(chǎn)業(yè)格局加快調(diào)整和重構(gòu)。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè) 化”、制造業(yè)回流戰(zhàn)略，貿(mào)易摩擦頻繁高發(fā)，中國制造業(yè)原有的國際市場拓展模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、資本運作模式等均在一 定程度上受到影響。新興經(jīng)濟體競相加快推進工業(yè)化進程，我國 勞動力、土地、自然資源等要素成本已開始超過越南、緬甸等東 盟國家以及一些拉美國家。我國機械工業(yè)發(fā)展面臨高端回流和中 低端分流的“雙向擠壓”。新冠肺炎疫情全球大流行以來，各國 為防控疫情采取的封鎖、管控等措施，一定程度上加劇和放大了 單邊主義、保護主義，推動全球供應鏈體系繼續(xù)朝著多元化和分 散化的方向發(fā)展。

尤為值得關注的是，近年來以美國為首的一些發(fā)達國家通過 管制關鍵技術(shù)出口、封堵中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、封殺中國科技企業(yè)等 形式，有意識地增強其產(chǎn)業(yè)鏈控制力。目前在我國機械行業(yè)仍有 許多關鍵核心技術(shù)依賴進口，一旦被發(fā)達國家“斷供”，將對我 國機械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來巨大風險。

(二)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟已基本告別高速增長期，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā) 展階段，經(jīng)濟發(fā)展從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級”，從“要素驅(qū) 動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，新動能正在培 育。支撐機械工業(yè)發(fā)展的條件也發(fā)生了顯著變化，勞動力、資源、 土地等各種要素的成本增加，低成本優(yōu)勢減弱;自然資源和環(huán)境容量壓力加大;新增適齡勞動人口增長放緩，人口紅利下降;投 資收益下降，要素利用效率有待提高。

“十四五”時期，我國將全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國 內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這在為我國機械工業(yè)提供 廣闊市場的同時，也對行業(yè)發(fā)展提出了新要求。

一方面，14 億多人口的美好生活需要所匯集成的超大國內(nèi) 市場規(guī)模優(yōu)勢，近 60 萬億元的全社會固定資產(chǎn)投資需求，特別是超過 10 萬億元的設備工器具購置投資，都為我國機械工業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造了巨大的市場空間，我國機械工業(yè)眾多投資類及消費類產(chǎn) 品都將從中獲益。

另一方面，機械工業(yè)作為“國內(nèi)大循環(huán)”的重要部分，目前 的“卡脖子”環(huán)節(jié)還很多，例如，高端數(shù)控機床自給率不足 10%， 30 萬千瓦及以上重型燃氣輪機整機的核心設計技術(shù)尚未掌握，30 噸以上大型挖掘機用液壓件國內(nèi)還不能滿足需要，農(nóng)機裝備 用 CVT 變速和傳感控制等關鍵核心技術(shù)對國外技術(shù)依存度高達 90%以上。為了保障國內(nèi)大循環(huán)能夠暢通運行，必須加快這些“卡 脖子”技術(shù)和產(chǎn)品的突破，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)不再受制于人。

(三)科技創(chuàng)新催生新的發(fā)展動能

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進、相互交織，對 傳統(tǒng)制造業(yè)造成沖擊的同時，也帶來前所未有的機遇。以人工智 能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)正在廣泛而深入 地滲透到經(jīng)濟社會各領域，與生物工程、新能源、新材料等新興 技術(shù)交叉融合，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的重大變革， 產(chǎn)品迭代速度不斷加快，協(xié)同創(chuàng)新、智能制造、共享制造等新模 式、新業(yè)態(tài)不斷形成并發(fā)展迅速，極大地提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟 效益，為機械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新動能。

此外，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，綠色發(fā)展與產(chǎn) 業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展深度融合，疊加“碳達峰”和“碳 中和”目標約束，催生新的綠色增長動能，促使機械工業(yè)發(fā)展邁 向新階段。在節(jié)能領域，高效鍋爐、電機、發(fā)動機等節(jié)能機電設 備，以及能源利用效率較高的空調(diào)、風機、泵、空壓機等終端用 能設備都將實現(xiàn)較快發(fā)展;在減排方面，核能、風能、太陽能、 生物質(zhì)能等新能源裝備，以及大氣、水、固體廢棄物等先進高效 環(huán)保裝備規(guī)模將迅速擴大;從循環(huán)經(jīng)濟來看，盾構(gòu)機、燃氣輪機、 重型機床、內(nèi)燃機整機及關鍵件等的再制造技術(shù)及產(chǎn)品將進一步 推廣應用。

(四)需求升級帶動裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國機械工業(yè)傳統(tǒng)需求增長乏力， 對于中高端產(chǎn)品的市場需求不斷加大，更新?lián)Q代成為市場增長的主動力。

一是工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造帶動高端裝備升級發(fā)展。目前，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過 110 萬億元，雖然存量設備市場需求有所減緩，但老舊設備的更新淘汰以及技術(shù)升級改造所帶來的 新設備需求依然存在，且隨著自主創(chuàng)新能力的提升形成巨大的進 口替代空間。例如，在能源、原材料領域，火電、冶煉行業(yè)超低排放改造、新能源建設、能源互聯(lián)網(wǎng)建設等對相關設備提出了新 需求;為推進煤炭等礦產(chǎn)安全綠色開采，礦山自動化、數(shù)字化、 智能化技術(shù)裝備等將廣泛應用。

二是在新一輪基礎設施建設需求下，一系列新型機械設備將 大有可為。“十四五”時期我國常住人口城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高， 傳統(tǒng)的鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設項目以及市政管網(wǎng)、停車設施建設項目等不僅會繼續(xù)保持量的增長，還將伴隨著數(shù)字化改造升級的需求，一批融入數(shù)字化、信息化、智能化等先進技 術(shù)的新型機械設備需求將愈加旺盛，并由增量市場為主向存量市 場升級、更新為主轉(zhuǎn)變，由僅追求性價比向高性能、高質(zhì)量、高 可靠性發(fā)展，由單一通用機型需求結(jié)構(gòu)為主向多元化需求結(jié)構(gòu)發(fā)展。

三是機械工業(yè)消費類產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿�可期�?ldquo;十四五”時期， 隨著小康社會的全面建成和穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平日漸提高，新能源汽車、服務機器人、輕工紡織機械、食品包裝機械、節(jié)能環(huán)保設備、文化辦公設備等與民生相關的機械工業(yè)消費類產(chǎn)品需求將持續(xù)擴大、消費結(jié)構(gòu)也將不斷升級。此外，隨著人口老齡化 進程加快，大量的老年人口必將催生巨大的老齡產(chǎn)業(yè)市場，助老 助殘機器人、醫(yī)療康復類設備的需求量將繼續(xù)加大，并在技術(shù)升級的推動下催生更多新的消費需求。

四、指導思想與發(fā)展目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落 實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足 新發(fā)展階段，充分利用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鍛造更加堅實的產(chǎn)業(yè) 基礎，建立起自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈;貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持質(zhì)量第一、 效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持機械工業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展; 貫徹落實制造強國戰(zhàn)略部署，推動機械工業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有 效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，建設機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體 系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的裝備支撐。

(二)2025 年發(fā)展目標

到“十四五”末期，我國機械工業(yè)在質(zhì)量效益明顯提升的基 礎上實現(xiàn)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，全行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)增速，為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定做出貢獻。創(chuàng)新能力顯著增強， 產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，在全球價值鏈中的地位穩(wěn)步提升。

自主創(chuàng)新能力。建立完善一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿的行業(yè)創(chuàng)新平臺，行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)體系進一步完善，涵蓋主要行業(yè)、重點領域、關鍵產(chǎn)品的科技創(chuàng)新體系基本形成。形成一批引領行業(yè)發(fā)展、達到國際先進水平的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和 “專精特新”中小企業(yè)。行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增速高于“十三五” 增速。

產(chǎn)業(yè)基礎能力。一批先進制造基礎共性技術(shù)取得突破，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障，高端軸承、齒 輪、液氣密件、傳感器等關鍵零部件的性能、質(zhì)量及可靠性水平顯著提高。鑄造、鍛壓、焊接、熱處理、表面工程等先進基礎工藝及裝備發(fā)展滯后的局面得到較大改觀，部分基礎工藝技術(shù)達到 國際先進水平，基本滿足國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展需求。工業(yè)設計軟 件、仿真軟件、自動控制系統(tǒng)等的國產(chǎn)化率明顯提升。若干用于 生產(chǎn)制造重大技術(shù)裝備和高端裝備產(chǎn)品的專用生產(chǎn)設備、專用生產(chǎn)線及檢測系統(tǒng)取得突破。

產(chǎn)業(yè)鏈水平。若干先進制造核心技術(shù)取得突破，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備自給率顯著提高，事關國計民生和國防安 全的重點領域關鍵裝備“卡脖子”問題得到緩解，產(chǎn)業(yè)鏈控制力進一步增強。主要機械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性顯著增強，能夠滿足國民經(jīng)濟重點領域的轉(zhuǎn)型升級需求，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。培育出一批世界知名品牌和具有較強國際競爭力的知名企業(yè)，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升；中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展加快，細分領域“隱形冠軍”顯著增加，逐步形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率繼續(xù)提升，智能制造模式不斷豐富完善，重點產(chǎn)品的智能化程度達到國際平均水平。 遴選培育出一批機械行業(yè)服務型制造先進企業(yè)、示范平臺、典型項目，全行業(yè)服務收入占營業(yè)收入比重進一步提高。單位工業(yè)增加值能耗、物耗明顯下降，主要污染物排放量持續(xù)減少。

(三)2035 年遠景目標

到 2035 年，我國機械工業(yè)綜合技術(shù)實力大幅提升，進入全 球機械制造強國陣營中等水平。行業(yè)關鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，優(yōu)勢行業(yè)形成創(chuàng)新引領能力;行業(yè)整體擺脫基礎支撐能力弱的局面，在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝及裝備、基礎工業(yè)軟件、專用生產(chǎn)及檢測設備等方面實現(xiàn)突破發(fā)展；形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，部分主導產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的骨干企業(yè);融合發(fā)展取得顯著成效，智能制造、綠色制造和服務型制造全面普及，基本建成機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體 系。

五、戰(zhàn)略任務

當前，我國機械工業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎、提升核心競爭力、向中高端水平升級和邁進的關鍵時期，為實現(xiàn)機械工業(yè)“十四五” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，機械各主要行業(yè)及重點領域應結(jié)合十九屆五中全會精神，制定機械工業(yè)專業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃，同本綱要相結(jié)合，形成內(nèi)容互補、統(tǒng)一銜接的機械工業(yè)規(guī)劃體系。

“十四五”期間，機械工業(yè)應堅持系統(tǒng)觀念，搶抓“國內(nèi)大循環(huán)”機遇，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力；把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過程，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;著 力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，暢通國內(nèi)大循環(huán)；實現(xiàn)更高水平對外開放，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

(一)全面提升自主創(chuàng)新能力

堅持把科技自立自強作為推動機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全面塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

1. 充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用 

堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為基石，把企業(yè)自主創(chuàng)新擺在機械工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，激發(fā)科技創(chuàng)新源動力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的主體作用，重視充分發(fā)揮民營企業(yè)的重要作用，持續(xù)激發(fā)民營企業(yè) 活力和創(chuàng)造力。推動行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動與高等院校、科研院所一起攻克技術(shù)難關，帶動中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

2. 加快建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系 

強化戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建設完善業(yè)內(nèi)國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，打好關鍵 核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高機械工業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能。 充分發(fā)揮行業(yè)既有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，推動現(xiàn)有科技力量整合為國家戰(zhàn)略科技力量，形成創(chuàng)新合力。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務體系， 充分利用現(xiàn)有的高校、科研院所、用戶和第三方機構(gòu)基礎能力，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺，面向全行業(yè)，尤其是廣大 中小企業(yè)提供試驗檢測、信息服務等基礎支撐，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā) 展，加快質(zhì)量品牌提升，促進創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化。

3. 培育梯次銜接的多層次人才隊伍

牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善人才培養(yǎng)體系和機制，大力培養(yǎng)和引進機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類人才。以提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標，培養(yǎng)引進具有國際水平的 科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；以提高現(xiàn)代經(jīng) 營管理水平和企業(yè)競爭力為目標，培養(yǎng)引進創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才 隊伍；以高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，培養(yǎng)引進門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業(yè)的高技能人才，重視“工匠精神”培育和“工匠隊伍” 建設;以全面提高對外開放水平為目標，培養(yǎng)引進既懂專業(yè)技術(shù)，又具有國際視野、通曉國際規(guī)則的國際化人才。

(二)統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化

高度重視機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎能力的提升，針對構(gòu)成產(chǎn)業(yè)安全隱患的基礎薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)基礎再造工程為抓手，以標準體系建設為支撐，實施質(zhì)量提升行動，打造優(yōu)勢民族品牌，為建設機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定牢固的基礎。

1. 實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程 

圍繞機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎最為薄弱的環(huán)節(jié)，實施機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，開展關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、基礎工業(yè)軟件等的攻關。結(jié)合重大工程、重大裝備及國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)主機配套亟需，重點推動軸承、齒輪、液氣密件、鏈傳動及連結(jié)件、彈簧及緊固件、模具、傳感器 等核心基礎零部件性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、使用壽命等指標的 提升；圍繞機械工業(yè)重點領域發(fā)展需求，加大各類通用及專用工 業(yè)軟件的研發(fā)及推廣應用力度，提高基礎工業(yè)軟件國產(chǎn)化水平；持續(xù)推進清潔鑄造、先進焊接、精密鍛造、高效熱表面處理及表 面工程等新技術(shù)新工藝的研制及應用，并使其領先于、適合于新材料的發(fā)展。

專欄 1 機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程

關鍵基礎材料。以高端基礎零部件和重大技術(shù)裝備發(fā)展密切相關 的關鍵材料為重點，重點支持發(fā)電設備、石化設備、冶金設備、航空裝 備等重大技術(shù)裝備所需的大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件;高溫合金材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專用材料；滿足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關鍵基礎零部件等所需的新型功能材料。

核心基礎零部件。重點發(fā)展高性能軸承，高速精密齒輪及傳動裝置，智能/大型液壓元件及系統(tǒng)，高可靠性密封件，高端智能鏈傳動系 統(tǒng)，高強度高可靠性緊固件，高應力、抗疲勞彈簧，高效、精密、復合 模具，高精度粉末冶金零件以及伺服機構(gòu)，高精度高可靠工業(yè)傳感器 等。

先進基礎工藝。加快推進基礎制造工藝智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展近凈成形技術(shù)、精密成形技術(shù)、真空熱處理技術(shù)、增材制造技 術(shù)、先進焊接技術(shù)等先進制造工藝，以及節(jié)能節(jié)水、綜合利用等綠色生 產(chǎn)工藝，加強工藝基礎數(shù)據(jù)庫建設。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎。加快產(chǎn)品一致性、可靠性和安全性等行業(yè)共性技術(shù)和工藝標準的研制，加強工業(yè)性驗證方法與技術(shù)、檢測技術(shù)等研究�；�礎工業(yè)軟件。研發(fā)設計軟件(CAD/CAE/PLM)、 經(jīng)營管理軟件(ERP/SCM)、生產(chǎn)控制軟件(DCS/SCADA)、運維服務軟件(MRO/CRM) 等。

2. 大力實施標準化戰(zhàn)略

圍繞機械工業(yè)發(fā)展新階段的新特點、新任務、新要求，加強 標準化工作統(tǒng)籌推進，發(fā)揮標準化基礎性、引領性、戰(zhàn)略性作用， 提升標準化與機械工業(yè)發(fā)展的契合度。深化標準化工作改革，創(chuàng)新科技成果技術(shù)標準轉(zhuǎn)化機制，推進適應高質(zhì)量發(fā)展新型標準體 系的建立，加強重點領域和基礎公益類標準制定，培育發(fā)展先進團體標準，加快老舊落后標準更新，以標準鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。 推進標準制度型開放，積極融入全球標準化生態(tài)系統(tǒng)，主動參與國際標準制定，加大標準外文版編制力度，不斷提升國內(nèi)外標準 一致性水平，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。推進重點標準的有效實施，加強機械工業(yè)標準信息公共服務平臺建設，健全重大標準化信息 發(fā)布機制，宣傳標準化工作成效和典型經(jīng)驗，開展標準化培訓和技術(shù)咨詢服務，抓好重點標準實施評估。

3. 切實推動質(zhì)量品牌升級 

深化實施品牌戰(zhàn)略，培育機械工業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的形象和市場競爭力。以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益、推動質(zhì)量變革為目標，加強全面質(zhì)量管理，深入實施質(zhì)量提升行動，推進“增 品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，不斷提高產(chǎn)品和服務的科技人文含量，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。提高企業(yè)質(zhì)量主體責任意識，推行先進的質(zhì)量管理方法及理念，健全企業(yè)全過程質(zhì)量管理。強化精益生產(chǎn) 理念、倡導“工匠精神”，培養(yǎng)一批專業(yè)、專心、專注的專家和 技術(shù)工人，深耕細作、精益求精。加強行業(yè)公共質(zhì)量技術(shù)服務平臺建設，大力加強關鍵整機和零部件可靠性、系統(tǒng)集成可靠性的研究。

推動開展重點產(chǎn)品質(zhì)量分級評價，研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級標 準，探索建立質(zhì)量分級發(fā)布機制和采信機制，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的動力。開展重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯，加強質(zhì)量安全風險控制，積極配合國家政府部門加強監(jiān)管。推動誠信體系建設， 開展企業(yè)信用等級評價活動，完善行業(yè)自律規(guī)約，創(chuàng)建行業(yè)誠信氛圍。

(三)打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)

充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，瞄準“提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 水平”這個主攻方向，鍛長板，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力；補短板， 維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全；推動上下游協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

1. 鞏固優(yōu)勢鍛長板 

加快推動機械工業(yè)鍛長板，提升局部領域領先優(yōu)勢，成為全球供應鏈中重要一環(huán)。高度重視先進實用性技術(shù)在機械領域的應 用與擴散，鞏固提升我國發(fā)電設備、輸變電設備、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合水平，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，使其繼續(xù)保持世界領先地位，不斷增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。發(fā)揮重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新與首臺套示范 應用聯(lián)盟作用，盡快建立完善首臺套研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范 應用體系，提升重大技術(shù)裝備水平。創(chuàng)建世界級產(chǎn)業(yè)集群、打造 世界一流企業(yè)，促進“隱形冠軍”企業(yè)成長。

2. 集中資源補短板 

高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全性、穩(wěn)定性，系統(tǒng)梳理重點行業(yè)和關鍵產(chǎn)品短板環(huán)節(jié)，分行業(yè)進行戰(zhàn)略設計、研究政策措施，有針對性地制定實施方案，一步一個腳印補短板。配合國家有關部門戰(zhàn)略 部署，抓住時間窗口組織實施一批“攻尖”項目，集中行業(yè)優(yōu)勢 力量解決“卡脖子”問題，避免產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。圍繞重點領域創(chuàng)新 發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級重大需求，深入實施重大短板裝備專項工程，全面推進短板裝備不斷提檔升級。改變高端供給“不充分”局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提升。

專欄 2 機械工業(yè)補短板重點方向

1、機床工具行業(yè) 

對標中高端需求，研制一批具有五軸控制、高精度/超精密、高效加工、復合加工、特種加工、大型壓力成形、鈑金高效成形等部分或全 部關鍵技術(shù)特征的中高端數(shù)控機床，以及由上述機床為主組成的自動 化、智能化的制造單元、生產(chǎn)線、制造車間和工廠。中高端數(shù)控機床產(chǎn)品所需的關鍵功能部件，控制、驅(qū)動、檢測裝置與系統(tǒng)，加工涉及的高 性能、數(shù)字化、自動化、智能化切削刀具和磨料磨具，以及設計、使用、加工編程和系統(tǒng)控制所需的專用工業(yè)軟件等。

2、儀器儀表行業(yè)

工業(yè)自動化控制系統(tǒng)與測量儀表：流程工業(yè)自動化控制系統(tǒng)工業(yè) 軟件、OS 操作系統(tǒng)，安全智能狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和在線分析系統(tǒng);智能化、高精度、高參數(shù)、高可靠、長壽命現(xiàn)場儀表。離散工業(yè)智能制造中的大尺度、高精度三維測量儀器和綜合測量裝置，高性能力學性能無損檢測裝置，數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化工業(yè)傳感器。

科學實驗分析測試儀器：服務于前沿科學、生命科學、環(huán)境檢測等物質(zhì)化學成分、微細結(jié)構(gòu)、形貌觀測和質(zhì)量特征的高端儀器，包括色譜-光譜-質(zhì)譜等多級聯(lián)用儀器，高頻超導核磁共振波譜儀，高分辨激光共聚焦拉曼光譜儀，冷凍電鏡等高端電子顯微鏡，超分辨率光學顯微鏡、激光共聚焦顯微鏡，高性能多參數(shù)復合環(huán)境試驗設備。

3. 推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作

充分依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力水平。

一是充分利用好機械行業(yè)系統(tǒng)外用戶 

每年約 8 萬億元的設備工器具購置需求，堅持以市場為導向，以 用戶為中心，推動機械企業(yè)與用戶企業(yè)間緊密協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)升 級的整體合力。

二是聚焦機械行業(yè)自身

每年約 2 萬億元的設備工器具購置需求，推動機械行業(yè)內(nèi)部主機企業(yè)、配套企業(yè)和用戶企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新及供需對接，建立互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融通發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)。

(四)持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

把新發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推 動機械工業(yè)優(yōu)化升級。推動跨行業(yè)、跨地域的協(xié)同融合，促進模式創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;加快關鍵性前沿技術(shù)趕超，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突破資源及環(huán)境約束，全面推進節(jié)能與綠色制造。

1. 牢固樹立融合式發(fā)展理念 

打破行業(yè)壁壘，打開企業(yè)圍墻，推動機械工業(yè)與電子信息、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加強交流合作，共同改造提升機械工業(yè)，彌補多學科交叉領域的研發(fā)空白。突破行政地域界限， 結(jié)合機械行業(yè)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特點，推動產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)跨地域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，著力打造有 核心競爭力的機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。順應先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展趨勢，推進機械企業(yè)圍繞核心技術(shù)與關鍵產(chǎn)品向服務領域拓展，不斷推進生產(chǎn)組織形式、運營管理方式、商業(yè)模式等優(yōu) 化與創(chuàng)新，提高服務要素在投入產(chǎn)出中的比重，實現(xiàn)價值鏈的延 伸和提升。推動產(chǎn)融深度結(jié)合，充分發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的功能，推動機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動機械工業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合，與時俱進把握未來發(fā)展主動權(quán)。以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，加快新能源汽車、服務機器人、節(jié)能環(huán)保設備等領域的發(fā)展;以推進生產(chǎn)過程智能化水平、提高生產(chǎn)效率為目標，加快工業(yè)機器人、增材制造裝備、高檔數(shù)控機床、智能測控裝備等領域的發(fā)展;以保障國家能源資源安全為目標，加快新能源裝備、智能電力控制設備、海洋工程裝備以及冶金、石化、礦山等重大成套裝備等領域的發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，加強企業(yè)數(shù)字化改造，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化連接、打通各部門各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享，推進機械行業(yè) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，避免重復建設和盲目發(fā)展。

3. 全面推進節(jié)能與綠色制造 

大力發(fā)展節(jié)能高效機電產(chǎn)品，全面推行機械工業(yè)綠色制造，為實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”目標提供強有力的支撐。加強新型節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能裝備的研發(fā)及推廣應用，積極開發(fā)基于互聯(lián) 網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)節(jié)能技術(shù)裝備、儲能與多能互補技術(shù)裝備。積極開展 重點用能企業(yè)節(jié)能診斷，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，加快行業(yè)綠色改造升級，針對傳統(tǒng)高污染、高耗能行業(yè)及領域進行生產(chǎn)過程清潔化 改造，通過發(fā)展綠色工藝、技術(shù)和裝備來減少有毒有害污染物排 放。推進資源高效循環(huán)利用，大力發(fā)展資源再利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，加快再制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)�；�發(fā)展;加大對再制造產(chǎn)品宣傳和推廣應用力度，降低制造企業(yè)對能源、物質(zhì)和水資源消耗水平，減少傳統(tǒng)化石能源消費，推動綠色低碳能源消費。

(五)以高水平開放助推雙循環(huán)

在暢通國內(nèi)大循環(huán)基礎上，利用“一帶一路”建設和“區(qū)域 全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)”等自貿(mào)協(xié)定落地帶來的新機遇，進一步推進機械裝備制造國際產(chǎn)能合作，加強在資金、技術(shù)、人 才、管理等生產(chǎn)要素諸多方面的國際交流與合作。引導行業(yè)企業(yè) 與現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好的發(fā)展，加快構(gòu)建機械工業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。

1. 加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級 

以參與共建“一帶一路”和自由貿(mào)易區(qū)建設為重點，進一步提高機械工業(yè)的國際化水平，不斷優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)貿(mào)易方式和外貿(mào)市場多元化。推動對外貿(mào)易方式由加工貿(mào)易向一般貿(mào) 易和服務貿(mào)易升級，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)從價值鏈低端向中高端升級， 由單機出口向成套出口、工程承包和國外投資設廠等方式升級；推動出口市場由發(fā)展中國家向發(fā)達國家升級。理順對外開放與產(chǎn) 業(yè)安全、拓展國際市場與平衡貿(mào)易順差的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈 全球布局，穩(wěn)定機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

2. 深度參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工 

要充分重視參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，深入推進國際產(chǎn)能合作，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加強創(chuàng)新能力開放合作，主動參與新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工，全方位地爭取國際話語權(quán)。建立具有影響力、控制力的現(xiàn)代國際營銷服務網(wǎng)絡，推動生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)與品牌營銷等環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，打造“中國制造”和“中國服務” 品牌，不斷提升機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。遵循共商共建共享原則，推動與發(fā)達國家開展第三方市場合作。

3. 有效銜接國際規(guī)則與標準 

鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定，同時善于運用國際通用規(guī)則，應對國際貿(mào)易摩擦和維護產(chǎn)業(yè)安全。主動迎接和適應 WTO 框架下各項規(guī)則以及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的深入落地，引導企業(yè)強化法律意識和規(guī)則意識，將高標準、高質(zhì)量、 可持續(xù)落到實處。積極參與國際標準制定，加強中外標準信息國際交流，積極推進中外行業(yè)標準互認，務實開展機械行業(yè)標準化 國際合作；開展國際標準轉(zhuǎn)化行動，推動先進適用的國際標準在 我國機械行業(yè)轉(zhuǎn)化應用。推動機械企業(yè)在項目建設、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)與國際通行的規(guī)則標準接軌。

六、措施建議

為促進機械工業(yè)在“十四五”時期順利完成各項戰(zhàn)略任務，能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，需要全行業(yè)干部職工萬眾 一心，奮發(fā)向上，戮力前行。建議國家有關部門一如既往的支持機械行業(yè)，進一步加大支持力度，精準施策，確保機械工業(yè)“十 四五”各項任務扎實順利推進。

(一)加強自主創(chuàng)新能力建設

鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技發(fā)展專項資金的引導作用，優(yōu)先支持研發(fā)投入強度較大、對行業(yè)起到引領作用的骨干 企業(yè)實施的科技創(chuàng)新項目。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，研究制定適用于機械制造領域的知識產(chǎn)權(quán)配套政策。完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機制，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務體系。鼓勵用戶單位牽頭，緊密圍繞應用需求，組建用戶、工程設計、研發(fā)制造等 單位共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進重大技術(shù)裝備研制及應用。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系

加快推進高等教育改革，圍繞科技發(fā)展趨勢及特點調(diào)整專業(yè)設置和招生方式，提高跨技術(shù)、跨專業(yè)領域復合型人才供給能力。高度重視職業(yè)技能教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和應用型大學，打破轉(zhuǎn)型升級的人才束縛，讓職業(yè)院校真正成為培養(yǎng)高技能人才的搖籃。鼓勵企業(yè)根據(jù)勞動者不同就業(yè)階段特點建立系統(tǒng)的員工培訓體系，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，加強在崗員工的再學習和能力提升。

(三)重視產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究

充分發(fā)揮政府作用，制定行業(yè)關鍵共性技術(shù)項目計劃，對于投入巨大、技術(shù)難度高，市場主體難以單獨攻克的重大戰(zhàn)略性、基礎性技術(shù)難題由政府部門牽頭組織力量進行持續(xù)攻關，填補從基礎理論研究到產(chǎn)品開發(fā)之間的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究空白。明確轉(zhuǎn)制科研院所在基礎性、公益性、國家戰(zhàn)略性等科研工作中的地位，引導轉(zhuǎn)制科研院所聚焦科學前沿和應用基礎研究，切實發(fā)揮好為行業(yè)提供共性技術(shù)研究服務的作用。

(四)支持行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造

支持機械行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。

一是在研發(fā)制造環(huán)節(jié)，鼓勵以企業(yè)為主體聯(lián)合高校、科研院所等，圍繞若干條重點產(chǎn)業(yè)鏈開展關鍵基礎技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化攻關。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對部分核心基礎零部件企業(yè)實行增值稅先征后返，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。

二是在推廣應用環(huán)節(jié)，通過開展重點領域“一條龍” 應用示范等途徑，加大對機械工業(yè)關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等基礎薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。取消已能自主生 產(chǎn)的關鍵零部件、原材料等進口稅收優(yōu)惠，改變事實上的對進口產(chǎn)品給予超國民待遇的現(xiàn)狀。三是在基礎支撐環(huán)節(jié)，加大對機械行業(yè)標準檢測能力建設及技術(shù)基礎公共服務平臺建設的支持，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。

(五)助力行業(yè)強鏈補鏈行動

支持機械行業(yè)開展鍛長板、補短板等一系列強鏈補鏈行動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

一是加大對產(chǎn)業(yè)基礎好、競爭優(yōu)勢強的傳統(tǒng)機械領域改造提升的支持力度，鞏固產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢。加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)建設，加緊首臺(套)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化相關 政策的細化、落地，鼓勵用戶單位牽頭，緊密圍繞應用需求，組建用戶、工程設計、研發(fā)制造等單位共同參與的示范應用聯(lián)合體，推動重大技術(shù)裝備水平整體提升。

二是建立機械工業(yè)補短板項目庫，大力支持機械行業(yè)在重點領域短板環(huán)節(jié)開展的關鍵核心技術(shù)攻堅項目，分行業(yè)精準施策，努力在關鍵領域?qū)崿F(xiàn)自主可控，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

三是充分利用智能制造、綠色制造、服務 型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等相關政策，推動機械全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

(六)繼續(xù)加強質(zhì)量品牌建設

支持行業(yè)開展質(zhì)量提升和品牌打造行動。通過設立專項，支持行業(yè)企業(yè)及科研機構(gòu)在重點產(chǎn)品領域開展可靠性研究，加強認證認可、檢驗檢測等基礎工作。設立國家、行業(yè)、地方三級質(zhì)量獎勵，對在質(zhì)量方面取得成就的企業(yè)和產(chǎn)品給予表彰，大力激發(fā) 企業(yè)家精神、弘揚工匠精神。完善質(zhì)量法律法規(guī)、加強質(zhì)量監(jiān)管和輿論監(jiān)督，實現(xiàn)對產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量監(jiān)管，營造公平健康有序的市場競爭環(huán)境。繼續(xù)開展名牌戰(zhàn)略推進工作，由政府牽頭，制定規(guī)則和條件，行業(yè)和地方共同操作，擴大名牌戰(zhàn)略的影響，逐步帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導市場走向。加強國際交流與合作， 鼓勵優(yōu)勢企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合，創(chuàng)立具有較強 國際競爭力的國際名牌產(chǎn)品。

(七)持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，營造國企與民營企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。落實好各項惠企穩(wěn)企政策，加快推進中小企業(yè)公共服務平臺建設，支持中小企業(yè)提升專業(yè)化能力，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。充分重視培育 和保護國內(nèi)中高端市場，加大對企業(yè)技術(shù)改造支持力度，提供一定數(shù)量預算內(nèi)資金，為技術(shù)改造貸款提供貼息或補貼。創(chuàng)造有利于自主研發(fā)新產(chǎn)品快速大規(guī)模應用和迭代升級的優(yōu)勢，強化國企、 央企責任擔當，建立容錯免責機制，引導其在設備采購中帶頭支 持國產(chǎn)化。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增加監(jiān)管工作的透明度 和可預期性，樹立企業(yè)對政策的信心。

(八)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

鼓勵行業(yè)組織充分發(fā)揮其在規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進行業(yè) 技術(shù)進步、提升行業(yè)管理水平、加強標準化建設、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務能力，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。支持和幫助行業(yè)組織建立和完善統(tǒng)計分析、研究、 咨詢、協(xié)調(diào)等基礎性工作體系，規(guī)范工作程序，不斷提高綜合工 作能力和水平。支持行業(yè)組織加強同國外行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，積極開展國際合作交流，努力實現(xiàn)信息共享；配合政府有關部門協(xié)調(diào)解決國際貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，維護市場公平和產(chǎn)業(yè)安全。

 

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